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應允許城市供水投資獲得合理回報

茂名市自來水公司 柯 藝    來源:中國供水節(jié)水     讀罷《全面實施階梯水價不是普遍漲價”應被官方確認》一文(2012-01-31南方日報),筆者對洪丹先生所云:“如果以公眾利益為由的漲價,而直接獲益者卻只是壟斷行業(yè)的一小群人,那么多出來的超額利益自然是不合理的”之見不敢茍同。我們首先得承認,城市供水雖然有公益性,但公益的性質(zhì)不是自來水公司要虧損的理由。城市供水要良性發(fā)展,服務水平要不斷提升,只有合理的投資回報才能維持提升的源動力。   這次聽證會前,廣州市自來水公司敢于亮出底牌,值得尊敬。也正是這張底牌,讓筆者看到了該公司經(jīng)營之艱辛,暴利說之于浮云,漲水價之必然。據(jù)該公司網(wǎng)站上公布的供水成本。2010年9月29日西江引水工程及11月6日東部水廠技術改造工程投產(chǎn)后,自來水成本增加了0.755元/立方米。而此前的水價是在2005年調(diào)整,并從2006年1月1日開始實施,至今6年沒有調(diào)整過。試想,這6年來國內(nèi)的各種物價是如何的飛漲?人工成本是如何的上升?制水原料的價格是如何的芝麻開化般節(jié)節(jié)高?而這6年沒有調(diào)整水價,就是其承擔起公益性的體現(xiàn)。   筆者以為水價能否調(diào)整,必須以事實為依據(jù),以成本是否導致虧損為準繩。只要不是主觀造成的經(jīng)營虧損,客觀存在的虧損就是漲水價的第一理由。國家計委、建設部于1998年頒發(fā)的《城市供水價格管理辦法》第十條就指出:“制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。”以及第十九條:“供水企業(yè)在經(jīng)營虧損或者需合理補償擴大再生產(chǎn)投資時,可以提出調(diào)價申請”。據(jù)此,可以說“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”就是自來水調(diào)價的基本原則。供水企業(yè)一旦發(fā)生客觀上存在的虧損,就可以提出調(diào)價請求。那么供水企業(yè)的合理收益如何確定?在《城市供水價格管理辦法》中也作出了明確的指引:供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8--10%;主要靠企業(yè)投資的包括利用貸款引進外資,發(fā)行債券或股票等方式投資的,還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不高于12%。反觀廣州市自來水公司,其因供水成本不斷上升,凈利潤逐年下降,從2008年的虧損0.5億,擴大到2010年虧損3.9億。2008-2010年凈利潤率為-1%、-4.28%、-8.09%,已到了經(jīng)營難以為繼的境地。   由此觀之,這次廣州市自來水公司水價聽證會必然是聽“漲”會,給予其合理的凈資產(chǎn)利潤率的平均水平回報應不為過。而實行階梯水價只不過是一個節(jié)約用水的手段而已。

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